近日，複恩法律理(lǐ)事長(cháng)陸璇接受中國慈善家雜(zá)志采訪，就“茅台成立公益基金會”發表看法。陸璇認爲：企業積極履行社會責任，有利于增強企業美(měi)譽度，對(duì)企業長(cháng)期可(kě)持續發展有著(zhe)正向作用(yòng)。茅台“捐贈門”背後，暴露的(de)是捐贈人(rén)培育問題。
能否帶來(lái)專業化(huà)的(de)改變。
4月(yuè)4日，茅台集團正式宣布成立貴州茅台公益基金會，根據基金會的(de)規劃，将圍繞教育、生态、文化(huà)、科技、健康五大(dà)領域，打造覆蓋學業幫扶、校企合作、生态保護、科學研究、文化(huà)傳承、文物(wù)保護、兒(ér)童成長(cháng)、老年健康、體育事業等領域的(de)公益品牌矩陣。
北(běi)京師範大(dà)學中國公益研究院院長(cháng)王振耀出任貴州茅台公益基金會副理(lǐ)事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)，在他(tā)看來(lái)，基金會的(de)成立，标志著(zhe)茅台集團的(de)公益慈善事業邁上了(le)一個(gè)嶄新的(de)台階。未來(lái)，将打造成爲與茅台品牌相匹配的(de)具有世界影(yǐng)響力的(de)公益基金會，爲社會貢獻力量。
根據慈善中國的(de)備案信息，貴州茅台公益基金會于今年1月(yuè)16日在貴州省民政廳登記注冊，屬于非公募性質基金會。就在茅台公益基金會成立當天，廣東省茅台經銷商聯誼會向貴州茅台公益基金會捐贈1000萬元公益善款。
不再是一捐了(le)之
作爲一家萬億市值的(de)上市公司，貴州茅台酒股份有限公司（簡稱“貴州茅台”）已連續發布了(le)13年的(de)社會責任報告，2022年又首次發布ESG報告。從這(zhè)些報告中可(kě)以看出，貴州茅台一直保持著(zhe)持續穩定的(de)捐贈，每年的(de)捐資額度都高(gāo)達億元。
2012年以前，貴州茅台尚未形成有規模有計劃的(de)捐贈，多(duō)是在應急救災中慷慨解囊，每年所捐不超過千萬元。2012年，貴州茅台對(duì)外捐贈達到1.35億元，其中1.05億元捐款是用(yòng)于開展“國酒茅台·國之棟梁”大(dà)型公益助學活動，成爲“希望工程”實施22年以來(lái)國内企業一次性捐贈資金最高(gāo)、覆蓋面最廣、受助大(dà)學生數量最多(duō)的(de)一次公益活動。之後的(de)11年，貴州茅台每年向青基會捐贈1億～1.05億元不等。
2014年，貴州茅台與貴州省環境保護廳簽署捐贈協議(yì)，設立“赤水(shuǐ)河(hé)流域生态環境”保護基金，從2014年開始每年捐贈5000萬元，連續十年捐贈5億元用(yòng)于赤水(shuǐ)河(hé)流域生态環境保護。
這(zhè)兩個(gè)持續性捐贈的(de)項目，大(dà)幅增加了(le)貴州茅台的(de)年度捐贈額，自2016年起，每年的(de)捐贈額都超過2億元。
梳理(lǐ)曆年在董事會通(tōng)過決議(yì)的(de)捐贈項目，除了(le)科教文衛和(hé)救災等傳統公益方向之外，大(dà)多(duō)是精準扶貧、鄉村(cūn)振興和(hé)地方發展等和(hé)地方政府密切相關内容。其中，精準扶貧捐贈大(dà)多(duō)流向對(duì)口幫扶的(de)道真縣。或是直接向縣鄉政府捐贈幫扶資金，或是給村(cūn)裏捐贈産業扶貧等幫扶項目，或是捐資實施農村(cūn)保障房(fáng)項目，或是修建公路等基礎設施等。而地方發展則主要支持茅台集團所處的(de)仁懷市，包括反哺農業，環境治理(lǐ)等。
由此可(kě)見，在貴州茅台的(de)捐贈中，大(dà)多(duō)從自身業務出發，一方面反哺當地，發展本地區(qū)經濟，打造良好的(de)政商關系。另一方面，也(yě)是爲企業未來(lái)的(de)發展質量和(hé)效率提前布局。
在持續捐贈十數年後，茅台成立了(le)專門的(de)基金會。對(duì)此，上海複恩社會組織法律研究與服務中心創始人(rén)、理(lǐ)事長(cháng)陸璇認爲，做(zuò)有效公益，企業不是光(guāng)捐錢，還(hái)要去關注錢是怎樣花的(de)。成立了(le)專門的(de)基金會後，在法律規定之下(xià)，企業基金會在公益項目的(de)執行、監督管理(lǐ)方面，理(lǐ)應做(zuò)得(de)更專業，企業公益應該會更上一層樓。”陸璇如此評價。
捐贈增長(cháng)背後的(de)制度隐憂
盡管對(duì)于茅台的(de)萬億市值而言，每年數億捐贈并不算(suàn)多(duō)，但對(duì)于一家上市企業而言，以企業的(de)名義持續捐贈并非易事。
2020年10月(yuè)26日，貴州茅台董事會發布公告，其中，董事會決議(yì)通(tōng)過的(de)四項捐贈内容引發争議(yì)，包括同意公司控股子公司貴州茅台酒銷售有限公司向貴州省見義勇爲基金會捐資200萬元，以及貴州茅台向仁懷市人(rén)民政府捐資1200萬元專項建設酒類火災處置專業隊，向仁懷市人(rén)民政府捐資2.6億元專項建設茅台鎮騎龍1萬噸生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，向習(xí)水(shuǐ)縣人(rén)民政府捐資不超過5.46億元專項建設習(xí)水(shuǐ)縣習(xí)新大(dà)道建設工程。
特别是後兩項捐贈，因爲金額巨大(dà)，且未經過股東大(dà)會授權，在程序上或不合規。于是，一些小股東聯合起來(lái)，向貴州茅台發起公益訴訟，這(zhè)次散戶的(de)抗議(yì)，不僅讓整個(gè)茅台集團灰頭土臉，也(yě)造成股價大(dà)跌，而貴州茅台本有望蟬聯第十一屆中華慈善獎捐贈企業，卻在公示期之後與獎項失之交臂。三個(gè)月(yuè)後，貴州茅台董事會發布公告，終止了(le)四項捐贈。
“捐贈門”事件，讓茅台的(de)捐贈制度遭到诟病，與其萬億市值的(de)光(guāng)環形成鮮明(míng)的(de)對(duì)比。
實際上，貴州茅台并非沒有捐贈制度，2018年9月(yuè)，新修訂的(de)公司章(zhāng)程增加了(le)“黨的(de)領導”一章(zhāng)，其中第一百零一條提出，企業生産經營重大(dà)事項必須先經公司黨組織研究討(tǎo)論，重大(dà)事項中，就包括對(duì)外大(dà)額捐贈和(hé)贊助。當年，貴州茅台對(duì)外捐贈爲5.24億元，較2017年的(de)2.07億元翻了(le)一番。
2020年，高(gāo)衛東由貴州省交通(tōng)運輸廳空降茅台集團，和(hé)前兩任掌舵者相比，他(tā)對(duì)于茅台的(de)經營和(hé)業務并不熟悉，卻在其任期内接連大(dà)手筆捐贈，而政府官員(yuán)的(de)背景也(yě)讓股東們對(duì)其捐贈的(de)目的(de)存疑。根據年報，2020年全年的(de)對(duì)外捐贈爲4.44億元，如果不是總額達8.2億元的(de)那四項捐贈被終止，全年捐贈将近13億元。
陸璇分(fēn)析，從《公司法》的(de)角度，上市公司規則中并未對(duì)捐贈做(zuò)出嚴格的(de)規定。或許在董事會看來(lái)，與貴州茅台的(de)淨資産值相比，一年數億的(de)捐贈并非大(dà)額捐贈，因此按照(zhào)《上海證券交易所股票(piào)上市規則》，可(kě)以不經過股東大(dà)會的(de)同意，董事會就能決定一些捐贈事項。即使真的(de)提起訴訟，隻要是按照(zhào)公司章(zhāng)程的(de)規定做(zuò)到了(le)實體與程序合規，董事會在社會責任的(de)決策方面并非一定有過錯。
盡管如此，對(duì)于董事會在捐贈決策中的(de)權限，貴州茅台還(hái)是進行了(le)一定約束。2021年9月(yuè)，在終止四項捐贈之後半年，貴州茅台再次修改了(le)公司章(zhāng)程、《董事會議(yì)事規則》和(hé)《股東大(dà)會決議(yì)規則》，其中，《貴州茅台章(zhāng)程》明(míng)确董事會的(de)職權包括“在股東大(dà)會授權範圍内，決定公司重大(dà)投資、購(gòu)買或者出售資産、擔保事項、關聯交易、捐贈等事項；董事會可(kě)根據公司經營管理(lǐ)需要，将前述事項部分(fēn)轉授總經理(lǐ)決策”。
《董事會議(yì)事規則》和(hé)《股東大(dà)會決議(yì)規則》則對(duì)董事會在股東大(dà)會授權範圍内，決定公司重大(dà)投資、購(gòu)買或者出售資産、擔保事項、關聯交易、捐贈等事項的(de)權限，根據金額做(zuò)出約束。其中，單筆捐贈金額不超過15000萬元且單一會計年度内捐贈金額累計不超過公司最近一期經審計歸屬于公司股東淨利潤百分(fēn)之一的(de)，董事會有權決策。超過這(zhè)一限額的(de)，則應當提交股東大(dà)會審議(yì)批準。
而在2022年6月(yuè)的(de)最新一次公司章(zhāng)程修訂中，明(míng)确公司黨委研究討(tǎo)論是公司董事會決策重大(dà)問題的(de)前置程序。要求“重大(dà)問題決策前,公司董事會成員(yuán)有義務将相關問題提請公司黨委研究討(tǎo)論”。
對(duì)于上市公司而言，每一筆支出都關乎投資人(rén)的(de)權益，更是需要慎重與規範。作爲國有上市企業，一方面要盈利，給股東們交代，另一方面也(yě)要履行社會責任，做(zuò)好表率。但企業社會責任的(de)邊界在哪兒(ér)？企業捐贈是否有規可(kě)循？茅台的(de)尴尬，其實也(yě)是當前很多(duō)企業捐贈面臨的(de)尴尬。
對(duì)此，陸璇認爲，企業積極履行社會責任，不僅是企業的(de)義務，也(yě)有利于企業美(měi)譽度的(de)加強，對(duì)于企業長(cháng)期可(kě)持續發展有著(zhe)正向作用(yòng)。更何況，茅台的(de)捐贈，部分(fēn)項目與企業業務相關，符合大(dà)多(duō)數股東的(de)利益。因此，茅台“捐贈門”背後，其實暴露的(de)是中國捐贈人(rén)培育的(de)問題。中國的(de)股民大(dà)多(duō)以短線投資爲主，快(kuài)進快(kuài)出，難以與企業的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展保持一緻的(de)方向。因此，讓股民看到捐贈對(duì)于企業的(de)可(kě)持續發展的(de)正向作用(yòng)，做(zuò)好中小股民的(de)投資者教育，使他(tā)們充分(fēn)理(lǐ)解科學理(lǐ)性的(de)捐贈是符合自身利益的(de)，這(zhè)樣才能避免類似的(de)事件發生。
或許，更大(dà)的(de)擔憂在于，如果對(duì)于董事會捐贈決策的(de)權力不加約束，甚至可(kě)能以捐贈的(de)名義投資、避稅，開展利益輸送。
2020年4月(yuè)3日，貴州茅台第二屆董事會2020年度第六次會議(yì)通(tōng)過一項捐贈決議(yì)，決定捐贈28144.41萬元用(yòng)于支持仁懷市茅台酒釀造用(yòng)有機高(gāo)粱高(gāo)标準種植示範基地項目建設，捐贈資金将按照(zhào)工程進度分(fēn)三期劃撥至項目專項賬戶。
從釀酒産業鏈角度，高(gāo)粱種植屬于原材料生産環節，從商業角度，可(kě)以投資，可(kě)以采購(gòu)，收支明(míng)晰，利益主體明(míng)了(le)，而捐贈方式則使得(de)未來(lái)的(de)收益主體難以确認。
此外，捐贈主體不明(míng)也(yě)是引發争議(yì)的(de)焦點之一，在被終止的(de)習(xí)新大(dà)道捐贈項目中，道路的(de)受益方是茅台集團另一子公司習(xí)酒公司，雙方雖屬同一集團，但産品存在競争關系，以貴州茅台的(de)名義捐贈，習(xí)酒卻坐(zuò)收漁利，這(zhè)種越俎代庖的(de)捐贈，會造成企業經營和(hé)财務的(de)混亂，也(yě)損害了(le)上市企業的(de)股東利益。
即使此次捐贈人(rén)是習(xí)酒公司，企業對(duì)公共屬性的(de)基礎設施捐贈，本身也(yě)極具争議(yì)性。中央财經大(dà)學法學院副教授、管理(lǐ)與創新案例研究院特約研究員(yuán)缪因知曾撰文指出，政府修路本屬其分(fēn)内的(de)常規性投資項目，甚至是傳統的(de)招商引資必備技能之一。一家公司是當地的(de)支柱企業、利稅大(dà)戶，實際上就已經依法對(duì)基礎設施、公共物(wù)品，分(fēn)攤了(le)貢獻，不應再“自帶幹糧修路”，且所費不赀。而生活污水(shuǐ)廠如果處理(lǐ)的(de)是企業的(de)生産污水(shuǐ)，那企業對(duì)環境污染風險所應負的(de)治理(lǐ)責任，就應依據法律法規由政府和(hé)企業分(fēn)攤，而非企業替政府履行義務，或以捐贈名義履行自己的(de)義務。“以‘捐贈’名義，把權利義務一鍋混，未必是一種值得(de)提倡、公平透明(míng)的(de)政商關系。”
外部力量能否帶來(lái)專業化(huà)的(de)改變？
陸璇長(cháng)期研究企業基金會，因此，對(duì)于新成立的(de)茅台基金會，他(tā)更關注的(de)是兩方面，第一，是否會有足夠的(de)專業人(rén)才充實進來(lái)；第二，外部力量組成的(de)執行機構，對(duì)于項目能有多(duō)大(dà)的(de)話(huà)語權和(hé)審批權。
在茅台基金會成立之前，在茅台的(de)組織架構中看不出有專門的(de)公益部門，黨建、公關部門似乎都承擔了(le)扶貧、環保等公益事務。茅台集團戰略發展處陳月(yuè)娥撰寫的(de)一篇文章(zhāng)似乎可(kě)以幫助我們梳理(lǐ)一下(xià)茅台的(de)企業社會責任體系。在題爲《茅台集團企業社會責任體系的(de)分(fēn)析研究》的(de)論文中，陳月(yuè)娥透露，在長(cháng)期堅持履行企業社會責任的(de)實踐中，茅台集團建立起了(le)完善的(de)企業社會責任管理(lǐ)體系，設立專門的(de)社會責任管理(lǐ)委員(yuán)會、社會責任管理(lǐ)工作推進領導小組、社會責任管理(lǐ)工作辦公室，對(duì)各個(gè)社會責任項目進行長(cháng)效管理(lǐ)，有序推進各項社會責任工作。
然而，集團統領的(de)社會責任部門在集團的(de)捐贈決策中有多(duō)大(dà)的(de)話(huà)語權，如何在企業戰略性捐贈中發揮效力，能否幫助企業實現更能體現企業社會責任的(de)公益事業，從這(zhè)樣的(de)架構中，還(hái)無法獲得(de)清晰的(de)認知。
而此次茅台基金會邀請到王振耀這(zhè)樣一位公益領域的(de)專家作爲副理(lǐ)事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)，至少顯示出打造專業的(de)企業基金會的(de)姿态和(hé)決心。《中國慈善家》就茅台基金會的(de)治理(lǐ)體系和(hé)發展方向等話(huà)題向王振耀提出采訪需求，他(tā)回複稱剛剛接手，還(hái)不太掌握情況，需要過段時(shí)間才好回答(dá)。
但在陸璇看來(lái)，此次茅台基金會宣布的(de)教育、生态、文化(huà)、科技、健康五大(dà)領域，和(hé)茅台主營業務雖有聯系但相距甚遠(yuǎn)，彼此跨界，從概念上說，至少需要五個(gè)領域的(de)專業人(rén)才才能将五方面的(de)資助做(zuò)好，這(zhè)對(duì)于茅台基金會其實提出了(le)非常高(gāo)的(de)要求。
“對(duì)于一個(gè)新成立的(de)基金會，能在短期内打造一個(gè)公益項目品牌就很不容易，需要對(duì)項目進行深度策劃，要求非常專業的(de)知識技能。”陸璇表示，盡管目前茅台并未公布基金會的(de)組織結構和(hé)人(rén)員(yuán)構成，但按照(zhào)大(dà)多(duō)數企業基金會的(de)規模，一般不會超過十個(gè)人(rén)，如果真正要做(zuò)好規劃的(de)這(zhè)五大(dà)領域，說服捐贈人(rén)按照(zhào)科學的(de)項目規劃來(lái)自願捐贈，項目執行能力與溝通(tōng)能力将會是制約性因素。
“如果不能充實公益專業人(rén)才，企業基金會其實也(yě)隻是一個(gè)殼，并不能實質性地提升捐贈款的(de)使用(yòng)效率。”陸璇表示，即使基金會不做(zuò)具體的(de)項目執行，而是定位爲資助型基金會隻作爲資助人(rén)，也(yě)同樣要具備對(duì)資助議(yì)題的(de)專業認知，并非不需要時(shí)間積累，不需要經驗，就能夠貿然做(zuò)出一個(gè)正确的(de)捐贈決定。
此外，企業基金會普遍面臨的(de)一個(gè)問題是，外部專業人(rén)士組成的(de)執行機構，和(hé)作爲主要捐贈人(rén)的(de)企業之間，往往在對(duì)公益的(de)理(lǐ)解上存在偏差，如何讓捐贈人(rén)理(lǐ)解并接受基金會管理(lǐ)層透明(míng)化(huà)、專業化(huà)的(de)公益模式，如何決策捐贈的(de)項目和(hé)方向，這(zhè)都需要一個(gè)艱難的(de)溝通(tōng)過程。
“但是，有了(le)這(zhè)樣一個(gè)專業的(de)基金會，做(zuò)好戰略規劃、人(rén)才吸納，讓基金會的(de)管理(lǐ)規範高(gāo)效，反過來(lái)也(yě)能讓社會責任報告或ESG報告内容更充實更專業，證明(míng)企業的(de)捐贈是有價值的(de)，讓股民們更多(duō)地去正向認知社會價值。”陸璇說。
