前言

“諾而不捐”在公益行業是個(gè)常談的(de)話(huà)題，也(yě)是公益行業的(de)一個(gè)痛點。近日，又一起“諾而不捐”事件引起了(le)業内業外的(de)不少關注。

今天複恩法律從“諾而不捐”情形認定、公益組織如何保護自己兩個(gè)方面聊聊“諾而不捐”，希望能夠幫助大(dà)家增加對(duì)“諾而不捐”的(de)理(lǐ)解和(hé)認知，從源頭降低風險成本。

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什(shén)麽是“諾而不捐”？

“諾而不捐”其實不是一個(gè)法律術語，但有明(míng)确的(de)法律依據，即《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》第41條。概而言之，公開承諾捐贈或簽署捐贈協議(yì)後，捐贈人(rén)未能履行捐贈義務或未能完全履行捐贈義務，都可(kě)以歸入“諾而不捐”。實踐中，具體可(kě)包括下(xià)述情形：

1. 公開承諾捐贈但未捐或少捐

即捐贈人(rén)通(tōng)過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈後未捐或少捐。

該捐贈承諾需要對(duì)捐贈人(rén)、受贈人(rén)、捐贈财産進行了(le)明(míng)确說明(míng)。如果僅僅聲稱要捐贈，但未提及哪個(gè)慈善組織是受贈人(rén)、捐贈财産的(de)基本情況（具體的(de)捐贈金額或捐贈物(wù)資的(de)種類等）等，可(kě)能無法構成一個(gè)有效的(de)“承諾”。

2. 因特定慈善活動而簽署書(shū)面捐贈協議(yì)後未捐或少捐

根據《慈善法》第41條，僅在捐贈财産約定用(yòng)于傳統的(de)“小慈善”領域（即：扶貧、濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；救助自然災害、事故災難和(hé)公共衛生事件等突發事件造成的(de)損害）的(de)情況下(xià)，該捐贈協議(yì)才具有強制執行力，即禁止捐贈人(rén)不捐、少捐，除非有例外情形。

3. 公益營銷活動後未捐或少捐

一些商家以向慈善組織捐贈爲宣傳名頭，吸引公衆消費，但在營銷活動後未能履行其宣傳的(de)捐贈，這(zhè)種情況也(yě)構成“諾而不捐”。

按照(zhào)《慈善法》規定，開展此類活動的(de)經營者需要提前與慈善組織簽署捐贈協議(yì)，活動結束後按照(zhào)捐贈協議(yì)履行捐贈義務，并将捐贈情況向社會公開。實踐中，即便有的(de)經營者未按照(zhào)法律規定提前簽署捐贈協議(yì)，其在經營活動中宣稱的(de)捐贈也(yě)往往構成“公開承諾捐贈”。

可(kě)以“諾而不捐”的(de)例外情形

任何規則皆有例外，基于特定的(de)例外情形，“諾而不捐”也(yě)被允許發生。根據法律規定，這(zhè)種例外情形需同時(shí)滿足以下(xià)兩點要求：

1.實質條件要求。需符合捐贈人(rén)經濟狀況顯著惡化(huà)，嚴重影(yǐng)響其生産經營或者家庭生活。基于公平原則以及對(duì)慈善組織信賴利益的(de)保護，捐贈人(rén)應對(duì)其符合這(zhè)種條件承擔證明(míng)責任，否則需承擔不利後果；

2.程序要求。捐贈人(rén)向公開承諾捐贈地或者書(shū)面捐贈協議(yì)簽訂地的(de)民政部門報告并向社會公開說明(míng)情況。

此外，值得(de)注意的(de)是，實踐中有的(de)捐贈協議(yì)明(míng)确約定了(le)捐贈人(rén)在特定情況下(xià)可(kě)以減少捐贈甚至不再履行捐贈義務。比如：有的(de)企業捐贈人(rén)與慈善組織簽署期限較長(cháng)的(de)捐贈協議(yì)，原則上約定每年捐贈一定的(de)金額，同時(shí)約定特定情形下(xià)（比如：企業經營規劃調整導緻不能支付當年的(de)捐贈金額）可(kě)以不履行捐贈。這(zhè)種約定雖然存在一定争議(yì)，尤其是企業已按照(zhào)捐贈總金額進行了(le)公開宣傳，但由于該約定并未違反法律禁止性規定，一般應尊重當事雙方的(de)意思自治，應屬有效。

面對(duì)“諾而不捐”，公益組織可(kě)以這(zhè)樣做(zuò)

1. 對(duì)突然的(de)“公開承諾捐贈”保持謹慎

實踐中，有的(de)潛在捐贈人(rén)在未與慈善組織就捐贈的(de)具體内容進行溝通(tōng)、僅初步接洽後就要求慈善組織爲其舉辦捐贈儀式、頒發捐贈牌匾、進行公開報道等，慈善組織應當謹慎對(duì)待，一般可(kě)予以拒絕。

如果發生未經慈善組織事先允許的(de)公開捐贈承諾，建議(yì)慈善組織盡快(kuài)采取行動，對(duì)該承諾人(rén)作基本的(de)背景調查，要求對(duì)方對(duì)捐贈财産、捐贈财産用(yòng)途做(zuò)出具體說明(míng)，并與之簽署捐贈協議(yì)；若不願與該承諾人(rén)建立捐贈關系，則建議(yì)盡快(kuài)做(zuò)出澄清，要求對(duì)方不得(de)再以慈善組織名義進行承諾。

2. 将與捐贈人(rén)簽署書(shū)面捐贈協議(yì)作爲首要選擇

就此，慈善組織可(kě)改進内部控制流程，将簽署書(shū)面捐贈協議(yì)作爲接受捐贈的(de)标準操作流程；同時(shí)，在捐贈協議(yì)中對(duì)捐贈義務的(de)具體履行時(shí)間（款項的(de)支付時(shí)間、物(wù)資的(de)交付時(shí)間等）予以明(míng)确。

尤其需要留意捐贈協議(yì)中特殊約定事項，如捐贈協議(yì)明(míng)确約定了(le)捐贈人(rén)在特定情況下(xià)可(kě)以減少捐贈甚至不再履行捐贈義務，留意是否爲捐贈人(rén)該權利的(de)行使設置了(le)合理(lǐ)限制（比如要提前告知、需承擔可(kě)能産生的(de)項目終止成本等）。

3. 及時(shí)行動，采用(yòng)法律途徑主張權益

若捐贈人(rén)諾而不捐，受贈的(de)慈善組織可(kě)積極與其協商，并及時(shí)采取發送函件、律師函等方式，若捐贈人(rén)在合理(lǐ)期限内仍未履行，則向法院申請支付令或提起訴訟。

誠然，法律是保護權益的(de)有力武器。實踐中，考慮到成本，慈善組織可(kě)能對(duì)采取訴訟手段保持一定謹慎。借由本文，希望慈善組織能夠增加對(duì)“諾而不捐”的(de)理(lǐ)解和(hé)認知，從源頭降低風險成本，對(duì)基于自身情況合理(lǐ)選擇維權方式更加自信。