2021年12月(yuè)16日，第三屆公益行業法律合規發展論壇上海場(chǎng)在上海靜安區(qū)圓滿舉行。本次活動的(de)主題是“慈善創新 法治護航”。
本場(chǎng)論壇討(tǎo)論了(le)公益組織面臨的(de)政策環境和(hé)行業發展方向：國家宏觀政策對(duì)公益組織參與慈善金融創新有什(shén)麽支持？慈善組織資産管理(lǐ)有哪些新趨勢？在碳中和(hé)、生物(wù)多(duō)樣性等環境法治愈加完善與主流化(huà)的(de)背景下(xià)，公益組織和(hé)企業是否可(kě)以攜手合作？公益組織如何更好參與到教育公平議(yì)題并推動政策倡導？第三屆公益行業法律合規發展論壇上海場(chǎng)中，複恩法律聯合真愛(ài)夢想、商業生态工作室和(hé)21世紀教育研究院，圍繞慈善金融、環境法治、教育公平與法治三大(dà)議(yì)題，邀請公益行業資深專家，剖析當下(xià)公益組織的(de)合規要點和(hé)行業發展趨勢。
環境法治分(fēn)論壇由商業生态工作室聯合創始人(rén)、主編孫海燕主持。分(fēn)論壇圍繞著(zhe)公益機構參與環境治理(lǐ)展開了(le)討(tǎo)論。
商業生态工作室聯合創始人(rén)、主編孫海燕
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Q:在過去5年裏，中國的(de)環境治理(lǐ)主要發生了(le)哪些重要的(de)變化(huà)，這(zhè)些變化(huà)意味著(zhe)什(shén)麽？
上海闵行區(qū)青悅環保信息技術服務中心主任劉春蕾認爲，當下(xià)中國的(de)環境治理(lǐ)有著(zhe)五個(gè)積極的(de)變化(huà)：立法更開明(míng)、執法更嚴明(míng)、企業守法更進步、普法更多(duō)樣、法治環境更好。
綠(lǜ)色江南(nán)公衆環境關注中心主任方應君觀察到：這(zhè)幾年來(lái)，公益訴訟的(de)案件越來(lái)越多(duō)，公益訴訟的(de)環境也(yě)是越來(lái)越好，空間也(yě)越來(lái)越大(dà)。與此同時(shí)，法治建設更加健全：新出台的(de)法律提高(gāo)了(le)企業違法的(de)成本。
華東政法大(dà)學經濟法學院講師褚涓分(fēn)享了(le)三點她的(de)觀察：
1.立法領域的(de)變化(huà)：最重要的(de)就是2014年對(duì)我國的(de)《環境保護法》進行了(le)主要的(de)修訂。
2.環境管理(lǐ)體制的(de)改革：2018年國務院機構改革時(shí)，我國成立了(le)新的(de)生态環境部門。另外，還(hái)組建了(le)自然資源部。
3.環境管理(lǐ)制度改革和(hé)制度創新：修訂後的(de)《環境保護法》進行了(le)一系列制度創新和(hé)制度改革：強化(huà)了(le)政府的(de)環境監管的(de)責任、強化(huà)企業環境法律責任、強化(huà)公衆參與。
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Q：我們在環境治理(lǐ)方面會遇到哪些挑戰？
方應君主任認爲環境違法越來(lái)越隐蔽，這(zhè)值得(de)公衆關注：環境違法越來(lái)越有力和(hé)不被看見，一些園區(qū)實行了(le)封閉式管理(lǐ)，不利于生産公司和(hé)公衆參與監督，所以要更多(duō)關注園區(qū)環境治理(lǐ)的(de)改善。
劉春蕾主任提出在環境治理(lǐ)中，我們需要平衡生态環境的(de)目标和(hé)其他(tā)目标：可(kě)持續發展的(de)目标涉及環境、人(rén)的(de)尊嚴、經濟發展等等，在這(zhè)之間就需要做(zuò)一個(gè)平衡和(hé)把握力度。
褚涓老師指出，環境治理(lǐ)是簡政放權與有效監管的(de)平衡：近幾年很多(duō)地區(qū)開始推行環評豁免制度、環評告知承諾制，提高(gāo)了(le)環評審批的(de)效率，也(yě)能夠方便企業，但是可(kě)能也(yě)帶來(lái)一些隐患，一方面，很多(duō)對(duì)環境有負面影(yǐng)響的(de)建設項目，其實是被排除在環評之外，從而排除在公衆監督的(de)範圍之外。另一方面，爲提高(gāo)審批效率，一些地區(qū)縮短了(le)環評報告的(de)公示期，也(yě)使得(de)公衆參與的(de)時(shí)間被壓縮了(le)。
上海闵行區(qū)青悅環保信息技術服務中心主任劉春蕾
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Q:在環境治理(lǐ)和(hé)可(kě)持續發展的(de)過程中，公益機構可(kě)以扮演什(shén)麽角色？未來(lái)如何與責任相關方合作？
方應君主任表示：每個(gè)機構都要有自己的(de)生态位，爲了(le)解決特定的(de)社會問題，基于組織的(de)不同屬性，也(yě)需要思考與相關方的(de)合作關系。
劉春蕾主任認爲社會組織的(de)很多(duō)工作，可(kě)以爲政府的(de)工作提出一些有效的(de)建議(yì)作爲補充。對(duì)于企業，我們可(kě)以作爲監督者和(hé)傳播者，對(duì)有惡意污染行爲的(de)企業進行媒體曝光(guāng)、舉報、訴訟。同時(shí)，也(yě)會幫助企業開展綠(lǜ)色金融的(de)工作，提出專業的(de)建議(yì)和(hé)改進方案。
褚涓老師認爲公益組織有很多(duō)空間來(lái)發揮其作用(yòng)。首先，可(kě)以參與政府有關環境事項的(de)具體決策。其次，可(kě)以參與立法工作，相關立法草(cǎo)案稿和(hé)立法工作計劃會向社會公開征求意見。與企業合作時(shí)，一個(gè)是作爲監督者的(de)角色，監督企業是否有違法排污的(de)行爲，也(yě)可(kě)以幫助企業量身定做(zuò)可(kě)持續發展戰略、ESG目标等。
綠(lǜ)色江南(nán)公衆環境關注中心主任方應君
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Q:在生物(wù)多(duō)樣性COP15，我國雙碳目标提出後，你覺得(de)對(duì)未來(lái)會有什(shén)麽樣的(de)影(yǐng)響？
方應君主任認爲生物(wù)多(duō)樣性和(hé)雙碳目标會推動行業減少化(huà)石能源，增加清潔能源：目前我國煤炭、石油、天然氣占比在84%，但在新能源範圍是隻占了(le)16%。我國清潔能源發展規模很大(dà)，占據世界的(de)1/3，在碳交易市場(chǎng)下(xià)，特斯拉就通(tōng)過碳交易獲得(de)了(le)巨大(dà)的(de)經濟效益，如果我國可(kě)以将西部的(de)新能源進行有序開發，可(kě)以提升西部的(de)經濟發展，改變西部地區(qū)的(de)經濟地位。也(yě)會引領綠(lǜ)色生活方式：在減碳的(de)目标下(xià)，加之政策和(hé)市場(chǎng)的(de)引導，消費者未來(lái)也(yě)可(kě)能更願意選擇有碳标簽、碳足迹的(de)産品，促進公衆綠(lǜ)色習(xí)慣、更有效推薦節能減排。
劉春蕾主任認爲生物(wù)多(duō)樣性和(hé)雙碳目标會引導城(chéng)市建設對(duì)氣候變化(huà)的(de)适應性：在氣候變化(huà)之下(xià)，人(rén)們提出“減緩”和(hé)“适應”，“減緩”就是利用(yòng)碳中和(hé)來(lái)緩解，而“适應”方面，需要在城(chéng)市建設上做(zuò)出工作，社會組織可(kě)以引導社區(qū)的(de)居民做(zuò)出良好的(de)應對(duì)。此外也(yě)會推動碳中和(hé)的(de)信息公開：将碳排放較大(dà)的(de)企業，納入監管事務中，将企業相關的(de)專業報告和(hé)信息進行公開和(hé)披露，增強公衆監管。然而，也(yě)要确保信息的(de)真實性，避免碳排放數據的(de)造假。
褚涓老師期待環境法邊緣地位的(de)改進與司法實踐的(de)完善：生物(wù)多(duō)樣性和(hé)雙碳目标在國家戰略層面、媒體宣傳中成爲主流，但對(duì)于很多(duō)公衆來(lái)說，這(zhè)些概念相對(duì)還(hái)是模糊和(hé)陌生的(de)。今年9月(yuè)中共中央國務院發布的(de)關于做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作工作的(de)意見中就提出，要把綠(lǜ)色低碳發展納入國民教育體系，提高(gāo)全社會對(duì)雙碳的(de)總體認知水(shuǐ)平。在高(gāo)校，環境法課程是邊緣化(huà)的(de)課程，環境法教材也(yě)沒有與時(shí)俱進，對(duì)于雙碳目标、生物(wù)多(duō)樣性等議(yì)題還(hái)沒有太多(duō)涉及。因此，生物(wù)多(duō)樣性和(hé)雙碳議(yì)題的(de)主流化(huà)和(hé)環境法課程主流化(huà)是相輔相成的(de)。最高(gāo)法院也(yě)發布一系列的(de)指導意見，提出積極探索應對(duì)氣候變化(huà)，生物(wù)多(duō)樣性保護的(de)司法保障舉措和(hé)服務。在案件類型的(de)劃分(fēn)上也(yě)提出氣候變化(huà)類案件、生物(wù)多(duō)樣性保護類案件、碳排放相關案件等。氣候變化(huà)訴訟目前在全球範圍内日益成爲一種潮流，我國也(yě)出現了(le)社會組織提起的(de)“棄風棄光(guāng)”案，被稱爲“氣候變化(huà)訴訟第一案”。
