引言2020年12月(yuè)19日，由複恩法律、鳳凰網公益共同舉辦，上海市法學會慈善法治研究會爲合作單位的(de)第二屆中國公益行業合規發展論壇（暨第八屆複恩法律論壇）以線上直播的(de)方式成功舉行。本次會議(yì)由複恩法律理(lǐ)事長(cháng)陸璇及深圳社創星社會企業發展促進中心創始人(rén)夏璇主持，上海市法學會慈善法治研究會會長(cháng)張淩、福特基金會北(běi)京代表處谷青出席并緻辭，法律、公益、學術等各界專家學者出席并做(zuò)演講。
馮天麗
電子科技大(dà)學 經濟與管理(lǐ)學院 副教授
馮教授在本次論壇上以“成都社會企業發展概況與政策思考”爲主題，從成都社會企業的(de)發展現狀以及成都社會企業發展的(de)生态系統兩個(gè)方面進行分(fēn)享，以期爲社會企業的(de)全國性立法提供有益的(de)思考與經驗。
第一部分(fēn)
馮教授主要從成都社會企業的(de)認證數據、成都市社會企業的(de)組織類型、發展階段與人(rén)員(yuán)規模、服務領域、以及其在成都市七區(qū)12縣的(de)地域分(fēn)布角度介紹了(le)成都市社會企業的(de)發展的(de)總體情況與基本特征，并總結到一個(gè)城(chéng)市的(de)社會企業的(de)發展情況與該地區(qū)對(duì)其的(de)相關政策是緊密相關的(de)，是養水(shuǐ)與養魚的(de)關系。
自2018年成都市政府出台《成都市人(rén)民政府辦公廳關于培育社會企業促進社區(qū)發展治理(lǐ)的(de)意見》，完成首批12家社會企業的(de)認證，成都市的(de)社會企業申報和(hé)認證數量呈逐年上升的(de)趨勢。于2020年，成都市市場(chǎng)監督管理(lǐ)局也(yě)對(duì)33家社會企業完成了(le)認證。
截至目前，成都市共有102家經認證的(de)社會企業。全國（中國公益慈善項目交流展示會）認證的(de)有63家，地方（成都）認證的(de)有72家，其中33家是通(tōng)過了(le)全國和(hé)地方的(de)認證。
成都市市場(chǎng)監督管理(lǐ)局負責成都市的(de)社會企業認證與監管，要求社會企業的(de)組織類型須爲營利法人(rén)。故而成都市的(de)社會企業類型呈現出這(zhè)樣一個(gè)特點：102家社會企業中有85家爲企業，占比高(gāo)達83%，比全國其他(tā)地區(qū)認證的(de)社會企業的(de)比例都要高(gāo)。
從發展階段和(hé)人(rén)員(yuán)規模角度，成立十年以下(xià)的(de)社會企業占比爲85%，員(yuán)工人(rén)數小于十人(rén)的(de)占比爲48%，呈現出創業期、小規模的(de)特征。
從服務領域角度，主要集中于教育與培訓、社區(qū)服務、無障礙服務、農村(cūn)發展等領域。
從地區(qū)分(fēn)布角度，成都市共有七區(qū)12縣，其中武侯區(qū)、高(gāo)新區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)的(de)社會企業數量較高(gāo)。可(kě)以看出，各區(qū)的(de)對(duì)社會企業的(de)政策力度也(yě)是影(yǐng)響一個(gè)區(qū)縣社會企業設立、發展的(de)重要因素。
在介紹完成都社會企業的(de)總體情況與基本特征後，馮教授分(fēn)析了(le)成都社會企業的(de)來(lái)源以及它們的(de)社會和(hé)經濟價值。
成都社會企業主要有兩個(gè)來(lái)源，一是由具有商業模式的(de)社會組織中來(lái)，即先成立社會組織，其後創辦企業，形成一種“雙軌運行的(de)方式”。二是創辦具有社會使命、利用(yòng)商業模式解決社會問題的(de)企業，比如有機農業、教育等領域的(de)企業，其一開始就是營利法人(rén)。
社會企業具有雙重價值—社會價值和(hé)經濟價值。以成都市首批社會企業社會屬性監管與影(yǐng)響力評估數據做(zuò)說明(míng)，2019年成都市社會企業覆蓋的(de)受益人(rén)群達20萬人(rén)，創造出2.17億元的(de)營業收入，社會貢獻總額達4,651萬元。
第二部分(fēn)
馮教授分(fēn)享了(le)成都爲社會企業的(de)發展所營造的(de)“生态系統”方面的(de)經驗。成都社會企業發展生态系統可(kě)分(fēn)爲三方面—政策環境、社區(qū)孵育環境、專業化(huà)的(de)支持性機構。其中馮教授指出監濟并施的(de)政策環境是促進社會企業有效發展的(de)最關鍵因素—政策支持可(kě)以起到“指向标”的(de)作用(yòng)。有，如虎添翼；無，則困難重重。
近年來(lái)，成都社會企業的(de)蓬勃發展有賴于成都市政府所制定的(de)一套有關社會企業的(de)政策體系。成都市對(duì)于社會企業的(de)成立與發展是有一個(gè)全生命周期的(de)保障體系—從認證到退出、監管、各區(qū)的(de)相應的(de)鼓勵、扶持政策，以及社區(qū)資金方面的(de)支持。
1 對(duì)于特色政策，成都對(duì)于社會企業的(de)監管導向是從嚴監管—樹立标杆企業。比如一家企業想認證或者再次認證（兩年有效期）爲社會企業，那麽它在環境保護、勞動者權益保障、納稅義務的(de)履行等方面都是要依法依規的(de)，否則就會被“摘帽”。2020年，就有一家社會企業就沒有通(tōng)過重新認證。
2 成都給予了(le)社會企業得(de)天獨厚的(de)社區(qū)孵育環境。相較于北(běi)京、上海、深圳、廣州等城(chéng)市，成都可(kě)以提供大(dà)量的(de)免費的(de)公共空間助力初創的(de)、草(cǎo)根的(de)社會企業設立、發展。比如，成華區(qū)的(de)一個(gè)公共空間，其中就進駐了(le)兩三家社會企業。不過更得(de)天獨厚的(de)是，在這(zhè)個(gè)公共空間中同時(shí)也(yě)有如紅十字會等的(de)一些政府的(de)群團組織，慈善會以及一些其他(tā)的(de)社會組織也(yě)進駐其中。這(zhè)樣一個(gè)空間，其意義遠(yuǎn)超地理(lǐ)意義上的(de)空間，其實它是一個(gè)信息、資源共享的(de)聚集地、樞紐站。
3 專業化(huà)的(de)支持性機構—中國的(de)社會企業服務平台和(hé)成都的(de)社會企業服務平台—爲社會企業提供培訓、信息等爲社會企業賦能。
最後，馮教授總結到，成都的(de)社會企業發展得(de)益于成都的(de)全生命周期保障體系、嚴格的(de)監管機制、包括認證後的(de)各方面的(de)政策。可(kě)以說，政策對(duì)社會企業的(de)發展至關重要，所以也(yě)希望能夠出台一部社會企業法以更好地推動社會企業的(de)發展。今天的(de)論壇非常有意義。謝謝大(dà)家。
