9月(yuè)6日，《中華人(rén)民共和(hé)國慈善法》（以下(xià)簡稱《慈善法》）修訂研討(tǎo)系列沙龍第九場(chǎng)之“民法典時(shí)代的(de)慈善捐贈”專題研討(tǎo)會暨《慈善法》修訂專家建議(yì)稿研究成果說明(míng)會在上海公益新天地成功舉行。該沙龍由京滬兩地的(de)徐家良、王名、陸璇三位專家及所在機構上海交通(tōng)大(dà)學中國公益發展研究院、清華大(dà)學公益慈善研究院、上海複恩社會組織法律研究與服務中心共同發起。
上海交通(tōng)大(dà)學中國公益發展研究院院長(cháng)徐家良教授介紹了(le)前面沙龍的(de)八次活動，感謝各位領導、專家和(hé)社會組織負責人(rén)參加今天線上線下(xià)的(de)研討(tǎo)會。
作爲沙龍指導單位代表，上海市法學會慈善法治研究會常務副會長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)馬仲器在緻辭中強調，中央财經委員(yuán)會會議(yì)再次提出要重視發揮“第三次分(fēn)配”的(de)積極作用(yòng)，這(zhè)對(duì)于加快(kuài)促進分(fēn)配制度改革，加大(dà)稅收調節力度，加速推進慈善事業健康發展都具有極其重要的(de)指導意義。結合學習(xí)《民法典》和(hé)實施《慈善法》五年來(lái)的(de)實踐，有必要對(duì)該法部分(fēn)内容進行修改，各位專家學者和(hé)實務工作者提出了(le)許多(duō)很好的(de)意見和(hé)建議(yì)，通(tōng)過專家建議(yì)稿研究成果說明(míng)會，将有利于慈善法的(de)修改和(hé)完善，推動中國慈善法治建設邁上新台階。
本次會議(yì)第一時(shí)段針對(duì)民法典時(shí)代的(de)慈善捐贈進行深入探討(tǎo)，由上海交通(tōng)大(dà)學中國公益發展研究院院長(cháng)徐家良教授主持。
專家發言一
聊城(chéng)大(dà)學法學院院長(cháng)、公益慈善與社會創新研究院院長(cháng)楊道波主要圍繞《慈善法》的(de)上位法問題進行探討(tǎo)，從《民法典》角度討(tǎo)論非營利法人(rén)規定的(de)由來(lái)、問題，試圖從宏觀層面完善我國慈善法律制度。《民法典》非營利法人(rén)制度存在的(de)主要缺憾在于，我國非營利法人(rén)一般法律制度建設滞後于營利法人(rén)特别法律制度，也(yě)滞後于營利法人(rén)（企業法人(rén)）法律制度建設。他(tā)對(duì)《民法典》非營利法人(rén)制度改進有三個(gè)建議(yì)：其一，強化(huà)《民法典》關于法人(rén)制度的(de)頂層設計；其二，重新審視非營利法人(rén)與非營利法人(rén)實現形式之間的(de)關系；其三，理(lǐ)性對(duì)待捐助法人(rén)之捐助人(rén)權利。
專家發言二
重慶工商大(dà)學法學與社會學院教授李喜燕圍繞慈善捐贈糾紛司法适用(yòng)的(de)反思和(hé)立法重構進行了(le)討(tǎo)論。李喜燕介紹了(le)三個(gè)公益事業捐贈合同糾紛司法案例，雖然三個(gè)案例裁判依據部分(fēn)涉及《慈善法》，但最後判決依據的(de)是《合同法》或者《民法典》；李喜燕認爲，公益事業捐贈合同屬于贈與合同，但是不同于一般的(de)贈與行爲。因此，公益事業捐贈合同既涉及一般法，又涉及特殊法，應該按照(zhào)合同法的(de)屬性，進行特别法的(de)考量，采用(yòng)近似原則，公益優先。
專家發言三
浙江工業大(dà)學法學院福利與法治研究中心副主任李德健提出，關于慈善捐贈，有必要明(míng)确受益人(rén)是特定組織的(de)，應當構成《公益事業捐贈法》中的(de)公益性事業單位與社會團體；受益人(rén)是特定個(gè)體或家庭的(de)，捐贈人(rén)依然可(kě)以進行捐贈，但該捐贈不構成慈善捐贈。
本次會議(yì)第一時(shí)段針對(duì)民法典時(shí)代的(de)慈善捐贈進行深入探討(tǎo)，由上海交通(tōng)大(dà)學中國公益發展研究院院長(cháng)徐家良教授主持。
聊城(chéng)大(dà)學法學院院長(cháng)、公益慈善與社會創新研究院院長(cháng)楊道波主要圍繞《慈善法》的(de)上位法問題進行探討(tǎo)，從《民法典》角度討(tǎo)論非營利法人(rén)規定的(de)由來(lái)、問題，試圖從宏觀層面完善我國慈善法律制度。《民法典》非營利法人(rén)制度存在的(de)主要缺憾在于，我國非營利法人(rén)一般法律制度建設滞後于營利法人(rén)特别法律制度，也(yě)滞後于營利法人(rén)（企業法人(rén)）法律制度建設。他(tā)對(duì)《民法典》非營利法人(rén)制度改進有三個(gè)建議(yì)：其一，強化(huà)《民法典》關于法人(rén)制度的(de)頂層設計；其二，重新審視非營利法人(rén)與非營利法人(rén)實現形式之間的(de)關系；其三，理(lǐ)性對(duì)待捐助法人(rén)之捐助人(rén)權利。
聊城(chéng)大(dà)學法學院院長(cháng)、公益慈善與社會創新研究院院長(cháng)楊道波
重慶工商大(dà)學法學與社會學院教授李喜燕圍繞慈善捐贈糾紛司法适用(yòng)的(de)反思和(hé)立法重構進行了(le)討(tǎo)論。李喜燕介紹了(le)三個(gè)公益事業捐贈合同糾紛司法案例，雖然三個(gè)案例裁判依據部分(fēn)涉及《慈善法》，但最後判決依據的(de)是《合同法》或者《民法典》；李喜燕認爲，公益事業捐贈合同屬于贈與合同，但是不同于一般的(de)贈與行爲。因此，公益事業捐贈合同既涉及一般法，又涉及特殊法，應該按照(zhào)合同法的(de)屬性，進行特别法的(de)考量，采用(yòng)近似原則，公益優先。
浙江工業大(dà)學法學院福利與法治研究中心副主任李德健提出，關于慈善捐贈，有必要明(míng)确受益人(rén)是特定組織的(de)，應當構成《公益事業捐贈法》中的(de)公益性事業單位與社會團體；受益人(rén)是特定個(gè)體或家庭的(de)，捐贈人(rén)依然可(kě)以進行捐贈，但該捐贈不構成慈善捐贈。
浙江工業大(dà)學法學院福利與法治研究中心副主任李德健
本次會議(yì)的(de)第二時(shí)段主持人(rén)是上海複恩社會組織法律研究與服務中心理(lǐ)事長(cháng)陸璇，清華大(dà)學、上海交通(tōng)大(dà)學、複恩三家機構分(fēn)别對(duì)《慈善法》專家建議(yì)稿研究成果作了(le)說明(míng)。
清華大(dà)學公益慈善研究院院長(cháng)王名強調，清華大(dà)學專家建議(yì)稿針對(duì)《慈善法》執法檢查中提出的(de)主要問題，并結合中央關于“發揮第三次分(fēn)配作用(yòng)”新的(de)精神，主要就國家慈善事業領導協調體制機制、慈善組織認定、慈善信托、慈善應急機制、互聯網慈善募捐、慈善服務等内容進行了(le)修訂，增加了(le)慈善組織從業者和(hé)志願者相關内容，并對(duì)社區(qū)慈善、個(gè)人(rén)救助、慈善教育與人(rén)才發展等問題進行了(le)回應。
清華大(dà)學公益慈善研究院院長(cháng)王名
上海交通(tōng)大(dà)學中國公益發展研究院院長(cháng)徐家良介紹了(le)上海交通(tōng)大(dà)學專家建議(yì)稿版本，根據慈善法實施以來(lái)出現的(de)問題，對(duì)慈善法進行了(le)四個(gè)方面的(de)修訂：其一，提議(yì)設置慈善委員(yuán)會，提高(gāo)慈善事業管理(lǐ)的(de)權威性，協調不同政府部門的(de)關系，共同推動慈善事業高(gāo)質量發展；其二，在财産捐贈和(hé)慈善服務基礎上，倡導将身體性權利捐獻納入慈善活動範圍。擴大(dà)慈善組織的(de)登記認定範圍，建立慈善組織認定的(de)退出機制。其三，增加基層慈善章(zhāng)節，真正激活基層慈善，爲基層帶來(lái)更大(dà)的(de)治理(lǐ)彈性；其四，删除個(gè)人(rén)求助和(hé)互助互濟部分(fēn)，确保慈善法邏輯的(de)完整性。
上海複恩社會組織法律研究與服務中心理(lǐ)事長(cháng)陸璇表示，複恩專家建議(yì)稿版本主要有以下(xià)四個(gè)方面的(de)重點：一是增加了(le)慈善目的(de)這(zhè)一核心概念以統攝慈善法全文，以厘清慈善活動、慈善募捐、慈善服務等相關概念，二是增加與慈善組織義務相對(duì)應的(de)權利，包括慈善組織可(kě)直接享受公益性捐贈稅前扣除資格、捐贈票(piào)據申領資格、非營利組織免稅資格，以鼓勵更多(duō)的(de)組織登記或認定爲慈善組織；三是通(tōng)暢公衆依法行善的(de)渠道，包括增加慈善組織的(de)組織形式，明(míng)确直接登記制度，直接登記的(de)慈善組織有業務範圍的(de)自主選擇權，明(míng)确慈善組織的(de)活動不受地域限制等進行了(le)規定；四是增加了(le)網絡慈善專章(zhāng)。
上海複恩社會組織法律研究與服務中心理(lǐ)事長(cháng)陸璇
增愛(ài)公益基金會理(lǐ)事長(cháng)胡錦星表示，《慈善法》有一個(gè)很重要的(de)目的(de)是保護慈善事業，公益事業的(de)最大(dà)影(yǐng)響力在于公益文化(huà)，《慈善法》需要引導和(hé)弘揚慈善文化(huà)。慈善事業不僅要關注到非營利組織，也(yě)要關注到那些不以營利爲目标的(de)社會企業。
增愛(ài)公益基金會理(lǐ)事長(cháng)胡錦星
北(běi)京樂(yuè)平公益基金會秘書(shū)長(cháng)李利亞提出三點建議(yì)：第一，《慈善法》對(duì)于監督管理(lǐ)的(de)主體還(hái)沒有明(míng)确的(de)規定，在具體執行管理(lǐ)過程中缺乏來(lái)自《慈善法》的(de)明(míng)确法條依據。第二，評估體系還(hái)需要更大(dà)的(de)開放性，評估指标要适應不同類型的(de)慈善組織，以便更好地促進慈善組織發展；第三，如何将第三次分(fēn)配與《慈善法》更好地銜接起來(lái)需要更細緻的(de)研究；第四，應該關注到更多(duō)形式的(de)社會組織，這(zhè)些社會組織是否需要囊括進《慈善法》調整範圍也(yě)需要研究，比如社會企業。
上海真愛(ài)夢想公益基金會副秘書(shū)長(cháng)朱秋霞認爲，慈善事業發展迎來(lái)了(le)曆史性的(de)機遇，《慈善法》修訂需要捕捉這(zhè)個(gè)發展機遇，通(tōng)過第三次分(fēn)配帶來(lái)的(de)大(dà)發展，弘揚慈善文化(huà)，迎接慈善事業更好的(de)未來(lái)。
上海真愛(ài)夢想公益基金會副秘書(shū)長(cháng)朱秋霞
上海紫江公益基金會秘書(shū)長(cháng)助理(lǐ)張凱發言。
上海紫江公益基金會秘書(shū)長(cháng)助理(lǐ)張凱
浙江微笑(xiào)明(míng)天慈善基金會事業發展總監張翊發言。
浙江微笑(xiào)明(míng)天慈善基金會事業發展總監張翊
清華大(dà)學公益慈善研究院院長(cháng)王名對(duì)本場(chǎng)會議(yì)進行了(le)總結，感謝各位專家和(hé)各家基金會對(duì)《慈善法》專家建議(yì)稿修訂活動的(de)大(dà)力支持。王名教授認爲，第三次分(fēn)配是中國改革發展實踐中提出的(de)重要概念，是經濟發展新時(shí)代的(de)制度創新，第三次分(fēn)配實現了(le)從私到公的(de)拓展。公益慈善既實現了(le)空間上對(duì)“私”的(de)突破，也(yě)實現了(le)時(shí)間上對(duì)财富傳承的(de)突破。财富從物(wù)質層面提升到精神層面也(yě)是第三次分(fēn)配的(de)重要内容。因此，《慈善法》的(de)修訂需要考慮到第三次分(fēn)配的(de)問題，讓财富更好地用(yòng)于社會，實現有效利用(yòng)和(hé)升級。
在上海線下(xià)部分(fēn)參會嘉賓合影(yǐng)
爲了(le)支持全國人(rén)大(dà)對(duì)慈善法的(de)修訂工作，動員(yuán)京滬兩地及所輻射區(qū)域内慈善組織廣泛參與，王名、徐家良、陸璇三位專家及所在機構清華大(dà)學公益慈善研究院、上海交通(tōng)大(dà)學中國公益發展研究院、上海複恩社會組織法律研究與服務中心，在京滬兩地發起并舉辦《慈善法》修訂研討(tǎo)系列沙龍，定期聚焦若幹主題，邀請相關學者專家、政府官員(yuán)和(hé)慈善組織從業者開展深入研討(tǎo)，并在此基礎上撰寫出《慈善法》修訂專家建議(yì)稿，爲進一步推動慈善法治化(huà)建設提供有力的(de)學術支持。第九場(chǎng)沙龍也(yě)是2021年上海公益夥伴月(yuè)系列專業沙龍。本場(chǎng)沙龍的(de)指導單位是上海市民政局、上海市法學會慈善法治研究會，承辦單位是上海市浦江社會組織促進中心，支持單位有上海真愛(ài)夢想公益基金會、增愛(ài)公益基金會、北(běi)京樂(yuè)平公益基金會、上海紫江公益基金會、浙江省微笑(xiào)明(míng)天慈善基金會、上海仁德基金會、上海社會福利發展有限公司。
