事件背景：
電影(yǐng)《我的(de)姐姐》當中，父母車禍身亡，留下(xià)成年的(de)姐姐和(hé)年幼的(de)弟(dì)弟(dì)，姐姐是否必須撫養上大(dà)學之後才出生的(de)弟(dì)弟(dì)，引發網友廣泛討(tǎo)論。
據浙江電視台報道，3月(yuè)23号上午，杭州的(de)東新派出所接到報警：西聯橋上有一名女(nǚ)子跳河(hé)！疑似已經在水(shuǐ)裏暈厥過去。接警後，民警立即趕往現場(chǎng)。經東新派出所了(le)解，劉念（化(huà)名）父母在其小時(shí)候就已離異，且母親離開後，父親也(yě)不管子女(nǚ)。劉念還(hái)有兩個(gè)妹妹和(hé)一個(gè)弟(dì)弟(dì)，都在上學，最大(dà)的(de)妹妹僅12歲，爺爺奶奶沒什(shén)麽收入，劉念就擔起了(le)養家糊口的(de)重擔，十幾歲就出來(lái)打工養活弟(dì)弟(dì)妹妹。生活的(de)重擔全部壓在這(zhè)個(gè)小姑娘一個(gè)人(rén)的(de)肩膀上。小劉已經不止一次想過自殺，兩隻手腕上數十道割痕。
現實版“我的(de)姐姐”該向誰求助？是否符合救助條件？由此事件引發整個(gè)社會的(de)反思，當事人(rén)應選擇哪些合法途徑求助？爲此，中國發展簡報特此專訪了(le)上海複恩社會組織法律研究與服務中心（簡稱“複恩法律”）理(lǐ)事長(cháng)陸璇、北(běi)京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤，從法律角度爲大(dà)家解讀這(zhè)一事件。
是否符合政府救助條件?
由于公開報道信息有限，對(duì)劉念（化(huà)名）家庭情況沒有更具體詳實的(de)事實和(hé)數據。因此，陸璇律師僅對(duì)可(kě)能的(de)一些救助方法談了(le)自己的(de)看法。
陸璇表示，救助标準因地而異，不是國家統一标準。如果實行救助，例如最低生活保障是否可(kě)以申請？這(zhè)個(gè)女(nǚ)孩現在杭州打工，可(kě)能其收入水(shuǐ)平已經不符合戶籍所在地雲南(nán)省的(de)标準了(le)，如果她的(de)戶籍在杭州，那麽她有可(kě)能會符合杭州當地的(de)标準。居住地和(hé)戶籍地一緻是申請最低生活保障的(de)一個(gè)前提，所以她隻能在在雲南(nán)省的(de)戶籍地申請這(zhè)個(gè)保障。換句話(huà)說，她努力的(de)討(tǎo)生活外出打工了(le)，反而是不符合标準的(de)，可(kě)能她沒有外出打工，還(hái)留在當地收入較低反而能夠申請低保。
那麽，她的(de)三個(gè)未成年的(de)弟(dì)弟(dì)妹妹是可(kě)以申請的(de)嗎？
這(zhè)涉及到第二種可(kě)能的(de)救助方式——特困人(rén)員(yuán)供養。關于是否符合救助條件，陸璇說：“我認爲具體還(hái)要看雲南(nán)省當地的(de)标準是否符合，暫時(shí)不討(tǎo)論父母監護人(rén)是否存在，因爲這(zhè)三個(gè)孩子也(yě)是有撫養人(rén)的(de)，家裏有爺爺奶奶，我不認爲討(tǎo)論監護人(rén)是誰是這(zhè)個(gè)案件主要該關注的(de)問題。”
北(běi)京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤表示,現在确實不了(le)解雲南(nán)當地有沒有給她救助，我國在2016年有一個(gè)關于農村(cūn)留守兒(ér)童的(de)政策，像這(zhè)種家庭情況應該是登記在冊的(de)。困境兒(ér)童主要分(fēn)三類，
第一類是家庭貧困;
第二類是受到監護侵害的(de)，比如父母不履行監護職責的(de)；
第三類是殘障人(rén)員(yuán)的(de)家庭，因爲康複治療家庭經濟負擔比較重的(de)。像這(zhè)三類都屬于困境兒(ér)童，這(zhè)個(gè)案例中現在不确定他(tā)父母的(de)情況，如果屬于困境兒(ér)童,那他(tā)們在當地有沒有上學、有沒有對(duì)他(tā)們記錄在冊、有沒有給他(tā)們提供更多(duō)的(de)關愛(ài)？包括有沒有其他(tā)親屬對(duì)他(tā)們進行照(zhào)料、村(cūn)居委會是怎麽做(zuò)的(de)等等都應該主動去了(le)解。
于旭坤說：“我們不假設，但村(cūn)裏的(de)“兒(ér)童主任”對(duì)這(zhè)種家庭的(de)特殊情況應該是主動了(le)解有記錄的(de)，并且向民政系統報告，給他(tā)們提供救助。若是他(tā)們主動求助，那應該馬上了(le)解情況，提供緊急生活照(zhào)料。隻要滿足救助條件，國家就得(de)管起來(lái)，一般當地社區(qū)都是了(le)解情況的(de)，如果是未成年人(rén)單獨居住也(yě)是不允許的(de)，至于這(zhè)個(gè)案件當中有沒有實施救助還(hái)有待核實。”
關于是否符合政府救助條件，複恩法律專業人(rén)士了(le)解到一些目前現有相關法律規定。
根據《特困人(rén)員(yuán)認定辦法》和(hé)《雲南(nán)省特困人(rén)員(yuán)認定實施細則》，認爲劉念的(de)三個(gè)未成年弟(dì)妹認定爲特困人(rén)員(yuán)存在困難。
《特困人(rén)員(yuán)認定辦法》第四條規定：城(chéng)鄉老年人(rén)、殘疾人(rén)以及未滿16周歲的(de)未成年人(rén)，同時(shí)具備以下(xià)條件的(de)，應當依法納入特困人(rén)員(yuán)救助供養範圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來(lái)源；
（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人(rén)或者其法定義務人(rén)無履行義務能力。
第六條規定：收入總和(hé)低于當地最低生活保障标準，且财産符合當地特困人(rén)員(yuán)财産狀況規定的(de)，應當認定爲本辦法所稱的(de)無生活來(lái)源。
如果劉念一家收入高(gāo)于當地最低生活保障标準，則認定三弟(dì)妹無生活來(lái)源可(kě)能有困難。
第八條 法定義務人(rén)符合下(xià)列情形之一的(de)，應當認定爲本辦法所稱的(de)無履行義務能力：
（一）具備特困人(rén)員(yuán)條件的(de)；
（二）60周歲以上或者重度殘疾的(de)最低生活保障對(duì)象，且财産符合當地特困人(rén)員(yuán)财産狀況規定的(de)；
（三）無民事行爲能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的(de)人(rén)員(yuán)，且财産符合當地特困人(rén)員(yuán)财産狀況規定的(de)；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府規定的(de)其他(tā)情形。
根據媒體報道，劉念父母離婚，父親不履行撫養責任，但兩人(rén)依舊(jiù)系劉念三弟(dì)妹的(de)法定撫養義務人(rén)，若其暫未被宣告無民事行爲能力，未被宣告失蹤，未在監獄服刑，則在法律上，劉念三弟(dì)妹不滿足《特困人(rén)員(yuán)認定辦法》第四條第三款的(de)規定。
建議(yì)：還(hái)有哪些可(kě)改進的(de)空間?
未成年人(rén)是當今社會非常寶貴的(de)财富。反思這(zhè)個(gè)事件還(hái)有哪些可(kě)改進的(de)空間，陸璇律師認爲，從未成年人(rén)保護的(de)角度, 一方面，需要健全政策保護機制，社區(qū)及時(shí)了(le)解情況，對(duì)這(zhè)樣的(de)未成年人(rén)建檔立卡的(de)機制十分(fēn)必要，把信息主動報到未成年人(rén)保護單位，讓可(kě)持續的(de)機制支持到未成年人(rén)保護工作。
另一方面，政府資源畢竟有限，基于我們國家的(de)發展階段、确實還(hái)做(zuò)不到大(dà)範圍的(de)社會救助，隻能先救助最困難的(de)人(rén)。各省标準不一，救助也(yě)并不是普遍性地都能獲得(de)的(de)，确實還(hái)沒有想象的(de)那麽美(měi)好。但随著(zhe)經濟發展 ,特困人(rén)員(yuán)的(de)救助标準也(yě)會不斷向上向好調整。
建立政府與社會組織合力解決問題的(de)機制
陸璇說：“中國不是發達國家，按照(zhào)規劃是2050年達到中等發達國家水(shuǐ)平，還(hái)有30年。現在我們還(hái)在做(zuò)鄉村(cūn)振興，消除農村(cūn)絕對(duì)貧困并不意味著(zhe)貧困的(de)最終解決，不代表我們已經解決了(le)所有困難群體的(de)生活問題，有些地區(qū)還(hái)需要穩固脫貧攻堅的(de)成果。不是2021年1月(yuè)1号之後，其他(tā)困難群體的(de)社會救助需求問題就都被解決了(le)。這(zhè)種社會救助資源的(de)有限性，也(yě)導緻了(le)類似水(shuǐ)滴籌、輕松籌等大(dà)病救助平台、以及疾病救助類公益慈善組織和(hé)其他(tā)社會力量的(de)出現和(hé)參與。”
這(zhè)也(yě)提供了(le)一種思路，在可(kě)能的(de)情況下(xià)，政府可(kě)以和(hé)社會力量合作來(lái)解決很多(duō)問題。與兒(ér)童、未成年人(rén)保護相關的(de)社會團體，既有聯系政府方面的(de)優勢又有公信力，應當發揮一定作用(yòng)。鼓勵社會力量參與到救助過程當中，政府方面也(yě)應當有相應的(de)規劃、協調機制，開放鼓勵公益組織參與救助。民政部門兒(ér)童福利相關部門可(kě)以推動這(zhè)樣的(de)機制建立，這(zhè)是中國的(de)制度優勢。2019年4月(yuè)30日，民政部等10部門聯合制定出台《關于進一步健全農村(cūn)留守兒(ér)童和(hé)困境兒(ér)童關愛(ài)服務體系的(de)意見》（民發〔2019〕34号，以下(xià)簡稱《意見》），從提升未成年人(rén)救助保護機構和(hé)兒(ér)童福利機構服務能力、加強基層兒(ér)童工作隊伍建設、鼓勵和(hé)引導社會力量廣泛參與和(hé)強化(huà)工作保障等方面提出了(le)明(míng)确要求。《意見》也(yě)提到，民政部門要充分(fēn)發揮牽頭職能，會同有關部門推進農村(cūn)留守兒(ér)童和(hé)困境兒(ér)童關愛(ài)服務體系建設。
反思：外來(lái)打工人(rén) or 城(chéng)市一份子？
大(dà)城(chéng)市應當給外來(lái)務工人(rén)員(yuán)更多(duō)關愛(ài)
陸璇說：“很多(duō)問題都是一個(gè)硬币的(de)兩面，不僅是雲南(nán)，杭州這(zhè)方面的(de)社會服務也(yě)需要加強。這(zhè)件事，不排除有劉念（化(huà)名）個(gè)人(rén)的(de)因素，但也(yě)有可(kě)能劉念（化(huà)名）在打工的(de)大(dà)城(chéng)市也(yě)沒有獲得(de)相關心理(lǐ)援助，大(dà)城(chéng)市對(duì)于外來(lái)務工人(rén)員(yuán)有多(duō)大(dà)的(de)包容度？我認爲都是值得(de)反思的(de)。對(duì)于杭州商場(chǎng)打工的(de)外來(lái)人(rén)，是否也(yě)應當有一些機制來(lái)主動幹預？比如，心理(lǐ)疏導、社區(qū)活動等，讓他(tā)們感受到這(zhè)個(gè)城(chéng)市的(de)關愛(ài)。”
現在常常用(yòng)戶籍制度的(de)身份标識，把外來(lái)人(rén)與本地人(rén)做(zuò)一些區(qū)隔，但從一個(gè)人(rén)的(de)角度，他(tā)在這(zhè)裏工作交稅或給當地發展做(zuò)了(le)貢獻，就應該享受相應的(de)社會福利，城(chéng)市缺少任何一個(gè)崗位都會癱瘓，城(chéng)市經濟發展也(yě)有分(fēn)工，他(tā)們不僅僅是打工人(rén)，也(yě)是城(chéng)市建設的(de)一份子，應該給外來(lái)人(rén)口一些支持。
每個(gè)孩子對(duì)于社會都是寶貴的(de)财富，今後應該投入更大(dà)的(de)資源在全員(yuán)保障方面，更加關注城(chéng)市外來(lái)務工人(rén)員(yuán)的(de)身心健康，整個(gè)社會才能更友好。陸璇表示，這(zhè)部分(fēn)是亟待大(dà)家去探索解決的(de)。我們不該總抱有原來(lái)的(de)想法，包括杭州在内的(de)大(dà)城(chéng)市，爲什(shén)麽有這(zhè)麽好的(de)經濟發展？我認爲完全是所有人(rén)的(de)努力，絕對(duì)不僅僅是戶籍人(rén)口創造的(de)财富，大(dà)家都有貢獻。目前國家也(yě)在打破一些區(qū)隔，像重慶市就打破了(le)城(chéng)鄉二元化(huà)的(de)戶籍管理(lǐ)制度。像劉念（化(huà)名）這(zhè)樣的(de)人(rén)在杭州工作一段時(shí)間以後，實際上杭州應該給到她一些幫助，雲南(nán)、杭州兩邊都應該體現社會本身的(de)這(zhè)種關愛(ài)，這(zhè)是非常重要的(de)。希望之後國家能有更多(duō)的(de)資源投入到全員(yuán)保障方面。
社會組織應當向參與公共治理(lǐ)的(de)層級發展
很多(duō)問題都存在，隻是大(dà)家看不見，可(kě)能比劉念（化(huà)名）和(hé)她弟(dì)弟(dì)妹妹困難的(de)人(rén)有很多(duō)，社會組織也(yě)應肩負起建言獻策推動政策的(de)作用(yòng)，想清楚自己的(de)責任是什(shén)麽，發現問題，讓社會公衆了(le)解看見，并探索這(zhè)些議(yì)題的(de)解決方式，同時(shí)将探索成果總結爲政策建議(yì)。一些行之有效的(de)項目未來(lái)可(kě)以由政府主導、納入相應的(de)預算(suàn)。
不是所有問題，都能靠一股力量解決，社會組織與政府部門可(kě)以通(tōng)力合作，一起把事做(zuò)好。公益項目如果沒有系統性的(de)思考設計去解決問題，沒有政策倡導，沒有立法參與，就沒有辦法長(cháng)效地、實質性地解決特殊階層的(de)困難。這(zhè)都是現在社會組織要面臨的(de)課題。陸璇說：“不能隻做(zuò)服務，隻做(zuò)服務社會組織跟商業企業就沒什(shén)麽區(qū)别了(le)。社會組織可(kě)以發揮更大(dà)作用(yòng)，但現在這(zhè)方面的(de)功能發揮不夠，這(zhè)和(hé)整個(gè)社會組織目前的(de)發展階段有關、跟培育孵化(huà)也(yě)有關系。例如今年兩會期間，一些殘障類社會組織爲人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)的(de)兩會議(yì)案提供支持，這(zhè)些議(yì)案背後凝結著(zhe)社會組織的(de)努力，他(tā)們是非常優秀的(de)社會組織代表，政府也(yě)應該多(duō)鼓勵社會組織以各種方式參與立法、以及公共政策推動。”
